1965年底为清江市郊区公社，1983年为清河区郊区公社，1985年改城北乡。
1996年，城北乡面积14.3平方千米，人口1.9万人，辖西湖、窑汪、团结、革命、西郊、富强、繁荣、东郊、新建、洪福10个村委会和1个黄河果园。
1999年12月城北乡，撤乡建办成立西安路街道办事处和水渡口街道办事处，辖西湖、窑汪、团结、革命、西郊、富强六个行政村。
后西湖、窑汪、团结三个村区划归开发区。
2010年，区划将淮海街道的朝阳社区调整到西安路街道办事处，并将西安路街道办事处更名为柳树湾街道办事处，沿用至今。