战国时期建温麻船屯，西晋泰始年间（265—274），在城东伏沙（今敖江镇白沙村）由温麻船屯改设温麻镇。
唐天宝元年（742）从伏沙移设今址。
明嘉靖三年（1524），参政蔡潮始建四门城楼。
嘉靖十九年（1540），由乡宦游连等倡议建城，明世宗嘉靖二十年（1541）冬城建成，宋至清代城区及邻近村落合编为宁善乡，清末城内及附城设有13铺，民国初为第一区。
1940年后为第一区辖敖江镇。
建国后，与敖江合并成立第一区，下设4个街。
1952年单独成立第十区公所，后改为城关区。
1955年拆区建镇，1958年9月并入敖江人民公社，1961年成立城关公社，1980年改为城关镇，1982年更名为凤城镇至今。