宋朝时期惠安建县时称崇善乡；元朝时期属行满乡守节里二十六、二十七都青山埔、凤洋埔、场下埔；民国时期设青山乡，辖7个保；1949年设7个乡，归第四区公所管辖；1955年划出新田、山霞、山腰、锦绣4个乡，归涂寨区管辖，其余3个仍归崇武管辖；1956年合区并乡，设锦山乡，青滨乡、霞东乡归崇武管辖；1958年撤区并乡，设青山乡，同年8月并入崇武乡；1958年10属飞跃公社锦山管区；1961年析出成立小社，属崇武公社；1974年从崇高武公社析出，设山霞公社；1984年设山霞乡人民政府。